Improving the Safety of Capital Construction Facilities During Mineral Deposit Development: Contested Mining Facilities, State Regulation, and Supervision
Article Sidebar
Main Article Content
Abstract
The article examines the legal qualification of facilities as items of capital construction. This work has a practical value because the status assigned to quarries, opening and preparatory work, dumps, tailings ponds, sludge ponds, underground chambers, ventilation systems and drainage facilities determines whether design documentation, engineering surveys, state expertise, construction permits, construction supervision, industrial safety control and environmental assessment procedures are required. The study aims to develop criteria for distinguishing mining operations as technological results from engineering structures that have a stable connection with land and subsoil, a long service life and an independent function in the safety system or production cycle. The sources include the Urban Planning Code of the Russian Federation, legislation on subsoil use, industrial and environmental safety, by-laws for the state expertise and approval of technical projects, official materials of Federal Environmental, Industrial and Nuclear Supervision Service (Rostechnadzor), the Federal Supervisory Natural Resources Management Service, and Glavgosexpertiza of Russia to ensure the safety of capital construction facilities during mineral deposit development, and academic publications on underground construction, cadastral accounting of dumps, risk-based control and mining safety. The results show that current regulation does not have comprehensive criteria to qualify disputed mining and technical facilities, while an exemption from a construction permit under Government Decree No. 1816 does not in itself prove that a facility is non-capital. The article proposes a functional legal test, a three-group classification of facilities, and a cross-departmental decision making algorithm. The proposed approach can reduce abuse by subsoil users, prevent the withdrawal of hazardous engineering facilities from state control and improve accident prevention at mining facilities.
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
References
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=505256
О недрах : Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=506016&cwi=631
О промышленной безопасности опасных производственных объектов : Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=501301&cwi=16
Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство : Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 0001202011200052.
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816 : Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2026 № 9. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/ 0001202601190016.
О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений… : Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202111300135.
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127 : Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2025 № 1687. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/ 0001202511130028.
О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий : Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102112382
Болтанова Е.С. Правовое регулирование строительства подземных сооружений с использованием участков недр местного значения // Хозяйство и право. 2013. № 2 (433). С. 109–113. EDN UMQPVP.
Волков А.М., Лютягина Е.А. Недропользование как объект административно-правового регулирования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2011. № 2. С. 40–47. EDN NTOYCR.
Самончик О.А. Всегда ли обосновано изъятие земельных участков для целей недропользования? // Аграрное и земельное право. 2020. № 5 (185). С. 25–29. EDN DSFAXV.
Круглов В.В., Вагина О.В., Шепелева Н.М. О соотношении прав недропользователя и собственника земельного участка, расположенного в границах горного отвода // Российский юридический журнал. 2019. № 6 (129). С. 140–145. EDN OASKFG.
Пономарев М.В. Правовые проблемы освоения и использования подземного пространства в условиях пространственного развития городских агломераций // Журнал российского права. 2020. № 10. С. 118–135. DOI: 10.12737/jrl.2020.124. EDN RJXDCC.
Прохоров Д.О., Снежко И.И. Проблемы учета и регистрации отвалов горных пород в государственных кадастрах // Известия Тульского государственного университета. Науки о Земле. 2019. № 1. С. 17–29. EDN EINJDD.
Болтанова Е.С. Застройка земель как особый вид правоотношений // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 1 (148). С. 36–45. EDN RTGKFH.
Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году // Официальный сайт федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. URL: https://www.gosnadzor.ru/public/annual_reports/%D0%9F%D1%80-259%20%D0%BE%D1%82%2004.08.2025%20%D0%93%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0% BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82.pdf
Главгосэкспертизе следует развивать учебные центры в регионах: материалы по итогам деятельности за 2020 год // Официальный сайт ФАУ «Главгосэкспертиза России». 2021. URL: https://gge.ru/press-center/news/glavgosekspertize-sleduet-razvivat-uchebnye-tsentry-v-regionakh/
Об экологической экспертизе : Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=504405
Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы : Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2024 № 694. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202405310108
Согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами // Официальный сайт Федерального агентства по недропользованию. URL: https://rosnedra.gov.ru/activity/gosudarstvennye-uslugi/soglasovanie-tekhnicheskikh-proektov-razrabotki-mestorozhdeniy-poleznykh-iskopaemykh/
Организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня // Официальный сайт Росприроднадзора. URL: https://rpn.gov.ru/activity/services/gu/28159/
Основные функции и задачи Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора // Официальный сайт Ростехнадзора. URL: https://www.gosnadzor.ru/building/tasks/
Ермак Г.П., Мясников С.В., Скатов В.В., Гендлер С.Г. Основные направления работы Ростехнадзора по контролю над состоянием промышленной безопасности и снижению аварийности в угледобывающей отрасли России // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2015. № S7. С. 265–275. EDN UQGCPF.
Каледина Н.О. Риск-ориентированный подход в обеспечении промышленной безопасности горных предприятий // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2020. № 6-1. С. 5–14. DOI: 10.25018/0236-1493-2020-61-0-5-14. EDN WYZXUA.
Гвоздкова Т.Н., Гвоздкова И.Д., Тюленева Т.А., Усова Е.О. Вопросы совершенствования производственного контроля угледобывающих предприятий с подземным способом добычи // Уголь. 2020. № 9 (1134). С. 4–9. DOI: 10.18796/0041-5790-2020-9-4-9. EDN LTLULQ.
Далатказин Т.Ш., Каюмова А.Н. Обеспечение безопасности горных работ при разработке Соколовского железорудного месторождения // Проблемы недропользования. 2019. № 4 (23). С. 113–121. DOI: 10.25635/2313-1586.2019.04.113. EDN LHDGIF.
Костюхин Ю.Ю., Савон Д.Ю., Сафронов А.Е., Жагловская А.В. Совершенствование системы управления промышленной безопасностью в угольной отрасли // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2019. № 6. С. 184–192. DOI: 10.25018/0236-1493-2019-06-0-184-192. EDN LADKKD.
Бурцев С.В., Басыров О.Ф. Комплексный подход в области промышленной безопасности и охраны труда // Уголь. 2018. № 4 (1105). С. 26–30. DOI: 10.18796/0041-5790-2018-4-26-30. EDN YUKCCE.
Стась Г.В., Сарычев В.И., Пушкарев А.Е. Обеспечение безопасных условий труда при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом // Известия Тульского государственного университета. Естественные науки. 2012. № 1-2. С. 188–198. EDN TGUDID.
Бахтурин Ю.А. Аудит промышленной безопасности карьерного железнодорожного транспорта // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2020. № 3-1. С. 602–613. DOI: 10.25018/0236-1493-2020-31-0-602-613. EDN HOMDMJ.
Зеленковский П.С., Подлипский И.И., Хохряков В.Р. Проблемы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов при разработке месторождений полезных ископаемых в границах особо охраняемых природных территорий // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7. Геология. География. 2016. № 3. С. 60–74. DOI: 10.21638/11701/spbu07.2016. 305. EDN XAYYRL.
Самончик О.А. Некоторые аспекты применения норм об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения для целей недропользования // Сельское хозяйство. 2019. № 3. С. 24–30. DOI: 10.7256/2453-8809.2019.3.32477. EDN HCLRES.
Сокольникова Е.А. Проблемы и практика правового регулирования охраны объектов животного мира при пользовании недрами на особо охраняемых природных территориях // Пробелы в российском законодательстве. 2020. № 13 (7). С. 92–97. EDN OQJBZP.
Тимофеева Ю.В., Суксова С.А., Усольцева Л.А. Контроль устойчивости бортов карьера с помощью радиолокаторов MSR // Вестник Евразийской науки. 2020. № 12 (4). С. 23–32. EDN SRZUAP.
Степанов О.А., Нудель С.Л., Печегин Д.А. Обеспечение безопасности в системе антитеррористической защищенности объектов угольной промышленности // Уголь. 2019. № 3 (1116). С. 61–63. DOI: 10.18796/0041-5790-2019-3-61-63. EDN YYVLCX.