Повышение безопасности объектов капитального строительства при освоении месторождений полезных ископаемых: спорные горнотехнические объекты, государственное регулирование и надзор
Боковая панель статьи
Основное содержимое статьи
Аннотация
В статье исследуется проблема правовой квалификации объектов, создаваемых при освоении месторождений полезных ископаемых, в качестве объектов капитального строительства. Актуальность темы обусловлена тем, что спор о статусе карьеров, вскрывающих и подготовительных выработок, отвалов, хвостохранилищ, шламохранилищ, подземных камер, вентиляционных и водоотливных сооружений нередко используется для вывода технологически значимых и потенциально опасных объектов из режимов государственной экспертизы, разрешительной деятельности и строительного надзора. Целью работы является выработка критериев, позволяющих разграничивать горную выработку как результат технологического процесса и объект капитального строительства, как инженерное сооружение, обладающее устойчивой связью с землей и недрами, длительным сроком службы и самостоятельной функцией обеспечения безопасности либо производственного цикла. В ходе выполнения работы были проанализированы положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательства о недрах, промышленной и экологической безопасности, подзаконные акты о государственной экспертизе и согласовании технических проектов недропользования, официальные материалы Ростехнадзора, Роснедр, Росприроднадзора и Главгосэкспертизы России. Установлено, что действующее регулирование не содержит исчерпывающих критериев квалификации спорных горнотехнических объектов, при этом освобождение от получения разрешения на строительство по постановлению Правительства РФ от 12.11.2020 г. № 1816 не тождественно признанию объекта некапитальным. Обоснован вывод о необходимости введения специального функционально-правового теста отнесения горнотехнических объектов к объектам капитального строительства, а также о необходимости нормативного разграничения объектов, презюмируемо относимых к объектам капитального строительства, объектов, презюмируемо относимых к некапитальным сооружениям, и объектов, требующих индивидуальной оценки. В данной статье будут предложены система критериев отнесения объектов к различным категориям и механизм межведомственного алгоритма, ориентированные на снижение рисков нарушения безопасности, а также на устранение злоупотреблений недропользователей.
Информация о статье
Библиографические ссылки
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=505256
О недрах : Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=506016&cwi=631
О промышленной безопасности опасных производственных объектов : Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=501301&cwi=16
Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство : Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 0001202011200052.
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816 : Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2026 № 9. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/ 0001202601190016.
О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений… : Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202111300135.
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127 : Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2025 № 1687. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/ 0001202511130028.
О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий : Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102112382
Болтанова Е.С. Правовое регулирование строительства подземных сооружений с использованием участков недр местного значения // Хозяйство и право. 2013. № 2 (433). С. 109–113. EDN UMQPVP.
Волков А.М., Лютягина Е.А. Недропользование как объект административно-правового регулирования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2011. № 2. С. 40–47. EDN NTOYCR.
Самончик О.А. Всегда ли обосновано изъятие земельных участков для целей недропользования? // Аграрное и земельное право. 2020. № 5 (185). С. 25–29. EDN DSFAXV.
Круглов В.В., Вагина О.В., Шепелева Н.М. О соотношении прав недропользователя и собственника земельного участка, расположенного в границах горного отвода // Российский юридический журнал. 2019. № 6 (129). С. 140–145. EDN OASKFG.
Пономарев М.В. Правовые проблемы освоения и использования подземного пространства в условиях пространственного развития городских агломераций // Журнал российского права. 2020. № 10. С. 118–135. DOI: 10.12737/jrl.2020.124. EDN RJXDCC.
Прохоров Д.О., Снежко И.И. Проблемы учета и регистрации отвалов горных пород в государственных кадастрах // Известия Тульского государственного университета. Науки о Земле. 2019. № 1. С. 17–29. EDN EINJDD.
Болтанова Е.С. Застройка земель как особый вид правоотношений // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 1 (148). С. 36–45. EDN RTGKFH.
Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2024 году // Официальный сайт федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. URL: https://www.gosnadzor.ru/public/annual_reports/%D0%9F%D1%80-259%20%D0%BE%D1%82%2004.08.2025%20%D0%93%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0% BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82.pdf
Главгосэкспертизе следует развивать учебные центры в регионах: материалы по итогам деятельности за 2020 год // Официальный сайт ФАУ «Главгосэкспертиза России». 2021. URL: https://gge.ru/press-center/news/glavgosekspertize-sleduet-razvivat-uchebnye-tsentry-v-regionakh/
Об экологической экспертизе : Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=504405
Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы : Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2024 № 694. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202405310108
Согласование технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами // Официальный сайт Федерального агентства по недропользованию. URL: https://rosnedra.gov.ru/activity/gosudarstvennye-uslugi/soglasovanie-tekhnicheskikh-proektov-razrabotki-mestorozhdeniy-poleznykh-iskopaemykh/
Организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня // Официальный сайт Росприроднадзора. URL: https://rpn.gov.ru/activity/services/gu/28159/
Основные функции и задачи Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора // Официальный сайт Ростехнадзора. URL: https://www.gosnadzor.ru/building/tasks/
Ермак Г.П., Мясников С.В., Скатов В.В., Гендлер С.Г. Основные направления работы Ростехнадзора по контролю над состоянием промышленной безопасности и снижению аварийности в угледобывающей отрасли России // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2015. № S7. С. 265–275. EDN UQGCPF.
Каледина Н.О. Риск-ориентированный подход в обеспечении промышленной безопасности горных предприятий // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2020. № 6-1. С. 5–14. DOI: 10.25018/0236-1493-2020-61-0-5-14. EDN WYZXUA.
Гвоздкова Т.Н., Гвоздкова И.Д., Тюленева Т.А., Усова Е.О. Вопросы совершенствования производственного контроля угледобывающих предприятий с подземным способом добычи // Уголь. 2020. № 9 (1134). С. 4–9. DOI: 10.18796/0041-5790-2020-9-4-9. EDN LTLULQ.
Далатказин Т.Ш., Каюмова А.Н. Обеспечение безопасности горных работ при разработке Соколовского железорудного месторождения // Проблемы недропользования. 2019. № 4 (23). С. 113–121. DOI: 10.25635/2313-1586.2019.04.113. EDN LHDGIF.
Костюхин Ю.Ю., Савон Д.Ю., Сафронов А.Е., Жагловская А.В. Совершенствование системы управления промышленной безопасностью в угольной отрасли // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2019. № 6. С. 184–192. DOI: 10.25018/0236-1493-2019-06-0-184-192. EDN LADKKD.
Бурцев С.В., Басыров О.Ф. Комплексный подход в области промышленной безопасности и охраны труда // Уголь. 2018. № 4 (1105). С. 26–30. DOI: 10.18796/0041-5790-2018-4-26-30. EDN YUKCCE.
Стась Г.В., Сарычев В.И., Пушкарев А.Е. Обеспечение безопасных условий труда при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом // Известия Тульского государственного университета. Естественные науки. 2012. № 1-2. С. 188–198. EDN TGUDID.
Бахтурин Ю.А. Аудит промышленной безопасности карьерного железнодорожного транспорта // Горный информационно-аналитический бюллетень : научно-технический журнал. 2020. № 3-1. С. 602–613. DOI: 10.25018/0236-1493-2020-31-0-602-613. EDN HOMDMJ.
Зеленковский П.С., Подлипский И.И., Хохряков В.Р. Проблемы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов при разработке месторождений полезных ископаемых в границах особо охраняемых природных территорий // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7. Геология. География. 2016. № 3. С. 60–74. DOI: 10.21638/11701/spbu07.2016. 305. EDN XAYYRL.
Самончик О.А. Некоторые аспекты применения норм об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения для целей недропользования // Сельское хозяйство. 2019. № 3. С. 24–30. DOI: 10.7256/2453-8809.2019.3.32477. EDN HCLRES.
Сокольникова Е.А. Проблемы и практика правового регулирования охраны объектов животного мира при пользовании недрами на особо охраняемых природных территориях // Пробелы в российском законодательстве. 2020. № 13 (7). С. 92–97. EDN OQJBZP.
Тимофеева Ю.В., Суксова С.А., Усольцева Л.А. Контроль устойчивости бортов карьера с помощью радиолокаторов MSR // Вестник Евразийской науки. 2020. № 12 (4). С. 23–32. EDN SRZUAP.
Степанов О.А., Нудель С.Л., Печегин Д.А. Обеспечение безопасности в системе антитеррористической защищенности объектов угольной промышленности // Уголь. 2019. № 3 (1116). С. 61–63. DOI: 10.18796/0041-5790-2019-3-61-63. EDN YYVLCX.