Реновация жилой застройки в регионах: организационно-финансовые механизмы и ограничения

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы комплексной реновации жилой застройки в регионах Российской Федерации, которые, несмотря на реализацию национального проекта и государственных программ, не теряют своей актуальности. В силу неоднородности социально-экономического пространства России, прежде всего, сложившихся территориальных диспропорций в распределении жилищных инвестиций, различий в структуре существующего жилищного фонда возможности регионов в решении проблемы реновации жилой застройки разные. На основе данных Фонда содействия реформированию ЖКХ (ныне — Фонд развития территорий) выполнен анализ результатов выполнения региональных программ переселения граждан из аварийного жилья на примере регионов Сибирского федерального округа. Выявлены основные факторы, выступающие организационно-финансовыми ограничениями в реализации программ ликвидации аварийного жилья. Показано, что существующие организационно-финансовые механизмы, основанные на региональных программах капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и федеральном проекте ликвидации непригодного для проживания жилья, не обеспечивают комплексной реновации жилищного фонда и развития застроенных территорий. Реализация проектов выборочного капитального ремонта и точечного сноса аварийных зданий не решает проблемы качественного улучшения жилой застройки, поскольку даже расселенные аварийные дома остаются в структуре жилой застройки из-за низкого градостроительного потенциала освобождаемых земельных участков. Показано, что новый механизм комплексного развития территорий, несмотря на созданную нормативно-правовую базу и институциональное обеспечение, в настоящее время не получил должного развития, поскольку также существует ряд организационно-финансовых ограничений. Основными ограничениями являются неразработанность региональной нормативно-правовой базы, отсутствие региональных институтов и низкая маржинальность проектов реновации существующей жилой застройки, что делает такие проекты инвестиционно непривлекательными для потенциальных инвесторов. Это свидетельствует о необходимости развития региональных механизмов комплексной реновации городской застройки и интеграции финансовых ресурсов всех стейкхолдеров проектов реновации.